潘功胜：丰富宏观审慎管理工具箱
9月16日出版的《求是》杂志发表中国人民银行党委书记、行长潘功胜的署名文章《深刻认识中国金融结构变迁提升金融服务实体经济适配性》。文章提出，更加注重发挥价格型调控的作用，健全市场化的利率形成、调控和传导机制。拓展中央银行宏观审慎和金融稳定功能，丰富宏观审慎管理的工具箱，维护股市、债市、汇市等金融市场平稳运行。 需更加注重直接融资与间接融资协调发展 金融发展和经济发展阶段密切相关。文章认为，中国金融结构变迁根本上反映了经济发展阶段的动态演进和经济增长动能的新旧转换。贷款降速提质或将成为宏观运行的新常态之一。随着经济结构转型和信贷结构变化，实体经济需要的信贷增长也在发生变化。全部信贷要保持过去的增速是很难的，也是没有必要的。对于支撑经济增长来说，盘活低效存量贷款和新增贷款的意义本质上是相同的。 中国金融结构的变迁体现了金融体系与产业结构转型升级的动态适配。文章表示，近年来，科技创新、高端制造、绿色低碳等新兴产业蓬勃发展，产业结构正从传统要素密集型向技术密集型转变，融资需求更趋“轻型”。轻资产行业一般对应低负债，单位经济增长所需的银行贷款相对较少。 文章认为，当前科技创新活动复杂多元，与多元化的融资结构更加适配。金融市场在为技术前沿、高风险高回报的创新产业（300832）提供融资上具有优势，带来对贷款的良性替代和分流。这一变化也将成为常态，不能简单以信贷增速衡量金融支持实体经济的力度。 此外，中国金融结构的变迁是金融业自身高质量发展的必然要求。文章表示，未来一段时间，中国银行体系仍将占有较大比重，但随着经济结构转型、经济创新更趋活跃、经济活动复杂程度上升，需要更加注重直接融资与间接融资协调发展，完善金融机构、金融市场、金融产品体系结构，更好发挥金融市场功能。 持续推进货币政策框架转型 “十五五”时期，我国经济金融发展环境面临深刻复杂变化。文章认为，要顺应中国金融结构变迁趋势，持续优化金融结构，推动政策框架逐步转型优化，使金融体系更加适配深刻变化中的经济金融结构，为经济高质量发展营造良好的金融环境。 持续推进货币政策框架转型，构建科学稳健的货币政策体系。文章提出，完善短端利率调控机制，进一步优化完善政策利率及配套制度建设，增强央行政策利率的作用。完善存贷款利率定价，为经营主体提供更多的贷款定价基准选择。加强利率政策执行和监督，持续整治金融业“内卷式”竞争、资金空转。健全可置信、常态化、制度化的政策宣传和市场沟通机制，以专业、务实的方式方法，做好政策沟通和预期引导。 强化政策协同配合，提升对国民经济重点领域和薄弱环节的金融服务质效。文章提出，优化结构性货币政策工具设计和管理，坚持聚焦重点、合理适度、有进有退，以市场化方式激励引导金融机构优化资金投向。 聚焦服务经济结构转型升级需要，持续建设规范、开放、有活力、有韧性的现代化金融市场。文章提出，建设和发展多类别、多层次的金融市场体系，进一步丰富金融市场业态。发展股权市场和债券市场“科技板”。发展中国的财富管理市场，支持资管行业健康有序发展。推动金融市场基础设施互联互通，稳妥发展利率、汇率衍生品，促进市场流动性提升和价格形成。强化国债收益率曲线的基准作用。统筹发展离岸人民币市场。 在健全覆盖全面的宏观审慎管理体系，进一步提升金融体系的稳定性和韧性方面，文章提出，稳妥化解重点领域风险。继续做好金融支持地方政府融资平台债务风险化解工作。稳妥有序推进重点地区和重点机构风险化解，严肃财经纪律、市场纪律和监管规则。 |
